為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提升土地供給質(zhì)量，自然資源部組織開展了2019年度全國開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，共有531個國家級開發(fā)區(qū)依據(jù)《2019年度開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計(jì)及匯總分析技術(shù)方案》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對土地集約利用狀況進(jìn)行了監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)將全國參評國家級開發(fā)區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果通報如下。

一、基本情況

2019年度監(jiān)測統(tǒng)計(jì)在2018年度全國開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評價工作基礎(chǔ)上開展，更新時點(diǎn)為2018年12月31日。按照自愿參評原則，參與本次監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的國家級開發(fā)區(qū)共531個，監(jiān)測統(tǒng)計(jì)范圍面積49.57萬公頃，平均每個開發(fā)區(qū)面積約為0.09萬公頃。按區(qū)域分，東部地區(qū)245個，中部地區(qū)112個，西部地區(qū)120個，東北地區(qū)54個；按管理類型分，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)244個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新類開發(fā)區(qū)161個，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域126個；按監(jiān)測統(tǒng)計(jì)類型分，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)421個，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)110個。

截至2018年12月31日，531個國家級開發(fā)區(qū)累計(jì)完成工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額15.30萬億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入23.41萬億元，開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額2.06萬億元，工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額1.17萬億元。國家級開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)社會效益顯著,在引導(dǎo)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著重要作用。

二、土地集約利用總體狀況

監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用程度總體良好,土地利用程度、利用強(qiáng)度和用地結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升，但用地效益穩(wěn)中有降。

（一）土地利用程度顯著提高。參評國家級開發(fā)區(qū)扣除河流、湖泊、山體等不可建設(shè)土地后，共有可開發(fā)建設(shè)土地47.80萬公頃。其中，達(dá)到“三通一平”以上供應(yīng)條件的土地42.32萬公頃，土地開發(fā)率88.53%，比2018年度提高了1.32個百分點(diǎn)；已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地36.62萬公頃，占可開發(fā)建設(shè)土地的76.61%，土地建成率93.30%，比2018年度提高了0.31個百分點(diǎn)。已供應(yīng)國有建設(shè)用地39.25萬公頃，土地供應(yīng)率92.74%，比2018年度提高了0.39個百分點(diǎn)。國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)有序、供應(yīng)及時、建設(shè)充分，開發(fā)利用建設(shè)程度明顯提高。

（二）土地利用強(qiáng)度穩(wěn)步提升。參評國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率0.96，工業(yè)用地綜合容積率0.91，二者分別比2018年度提高了約0.02、0.01；建筑密度32.30%，比2018年度提高了0.72個百分點(diǎn)；工業(yè)用地建筑系數(shù)51.37%，比2018年度提高了0.38個百分點(diǎn)。國家級開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用強(qiáng)度比上一輪次進(jìn)一步提升，建設(shè)用地利用方式更趨集約。

（三）開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。參評國家級開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地面積17.82萬公頃，工業(yè)用地率48.65%，比2018年度提高了0.14個百分點(diǎn)；住宅用地面積5.80萬公頃，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的15.84%，比2018年度提高了約0.30個百分點(diǎn)。

（四）開發(fā)區(qū)用地效益有所降低。參評國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度8589.12萬元/公頃，比2018年度提高了3.40%。工業(yè)用地地均稅收達(dá)到656.64萬元/公頃，比2018年度減少了4.41%。工業(yè)用地地均收入13139.37萬元/公頃，比2018年度減少了2.17%。綜合地均稅收561.67萬元/公頃，比2018年度減少了0.79%。人口密度81人/公頃，比2018年度減少了1.11%。

三、不同區(qū)域、不同類型開發(fā)區(qū)集約利用狀況及變化

（一）不同區(qū)域開發(fā)區(qū)情況

1.東部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平最高，用地效益相對較好，但閑置土地較上年度增加較多。東部地區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度達(dá)到9659.55萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.27倍、1.29倍、1.70倍；工業(yè)用地地均稅收達(dá)到828.80萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.94倍、2.18倍和1.71倍；綜合地均稅收達(dá)到727.41萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.70倍、2.15倍和2.20倍。工業(yè)用地率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)均高于其它區(qū)域，產(chǎn)業(yè)用地特征突出。但土地閑置率比2018年度增加了0.05個百分點(diǎn)，增幅較其它區(qū)域多，應(yīng)引起注意。

2．中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率最高，土地利用強(qiáng)度水平僅次于東部地區(qū)，土地產(chǎn)出效益較上年度下降明顯。中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率達(dá)94.84%，高于其它區(qū)域。建筑密度、綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率分別達(dá)到34.95%、1.00和0.92，排在首位或次位，土地利用強(qiáng)度位列東部地區(qū)之后。但工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收與東部地區(qū)差距較大，分別為426.32萬元/公頃和429.05萬元/公頃。在工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度較上年度增加13.51%的情況下，工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收分別比2018年度減少了8.45%和2.47%，產(chǎn)出效益有明顯下降。

3．西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、工業(yè)用地率明顯低于其它區(qū)域，工業(yè)用地效益較上年下滑明顯。西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、工業(yè)用地率分別88.99%、38.11%，處于全國最低水平。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度比2018年度增加了7.21%，但是工業(yè)用地地均稅收大幅下降了24.83%,僅為380.88萬元/公頃，明顯低于其它區(qū)域。經(jīng)測算，西部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均收入為0.36億元/公頃，尚不到西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的一半。

4．東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度最低，工業(yè)用地投入持續(xù)偏低。東北地區(qū)開發(fā)區(qū)綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別為0.80、28.06%、0.72、48.51%，均低于其它區(qū)域，土地利用強(qiáng)度明顯偏低。綜合地均稅收處于全國最低水平，為330.70萬元/公頃。工業(yè)用地地均稅收為483.49萬元/公頃，與去年基本持平。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度較去年增加13.78%，但依然明顯低于其它區(qū)域。從實(shí)際管理范圍內(nèi)土地投入產(chǎn)出情況看，工業(yè)用地地均新增固定投資強(qiáng)度不到批準(zhǔn)范圍內(nèi)的八成，工業(yè)用地地均稅收不到七成，土地集約利用水平明顯低于批準(zhǔn)范圍。

（二）不同類型開發(fā)區(qū)情況

1．高新類開發(fā)區(qū)土地集約利用整體水平最高，經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)土地利用狀況較好，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域土地集約利用水平顯著提升。

總體來看，高新類開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收、人口密度均為全國最高。其中，土地供應(yīng)率和土地建成率分別達(dá)到95.57%、95.13%，分別是經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)的1.03倍、1.02倍，綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率分別達(dá)到1.06、0.97，分別是經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)的1.15倍和1.11倍；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收、人口密度分別達(dá)到9436.68萬元/公頃、801.14萬元/公頃、624.72萬元/公頃、106人/公頃，分別是經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)的1.15倍、1.42倍、1.24倍、1.50倍。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地特征明顯。工業(yè)用地率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別達(dá)到66.69%、55.51%，為全國最高，但土地建成率、綜合容積率、建筑密度均為全國最低，分別為83.22%，0.68、30.20%。用地效益與高新類開發(fā)區(qū)也存在一定距離，但與2018年度相比，其土地開發(fā)率、綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)漲幅分別達(dá)到2.77%、4.44%、6.37%、4.06%、2.83%，增長幅度大于其他兩種類型開發(fā)區(qū)。用地效益方面，綜合地均稅收最高，達(dá)684.11萬元/公頃。工業(yè)用地地均稅收和綜合地均稅收與2018年度相比分別增長4.36%和5.91%，較其他兩類開發(fā)區(qū)增幅明顯。

經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)建筑密度達(dá)33.04%、為全國最高，土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率分別為87.92%、92.67%和93.36%，與全國水平基本持平，用地狀況整體好于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。但工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收均最低，分別為全國平均水平的86%和90%。

2.工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用日趨集約，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用水平下滑。

根據(jù)綜合評價和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果,分別以2018年度評價時工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度為基準(zhǔn)值100,綜合測算2019年度工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為101.58, 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為97.91。

工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率達(dá)到58.58%，超過產(chǎn)城融合型的2.41倍。建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別達(dá)到33.39%、0.91、51.83%，工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收分別達(dá)到664.55萬元/公頃、573.42萬元/公頃，均高于產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。

產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率分別為90.50%、94.99%、95.49%，均高于工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為9548.09萬元/公頃，工業(yè)用地地均稅收為609.71萬元/公頃，綜合地均稅收為532.81萬元/公頃，分別比2018年度下降27.73%、5.66%和4.15%。土地閑置率為0.19%,比2018年度上升了0.13個百分點(diǎn),用地效益和管理績效較不理想。

四、開發(fā)區(qū)土地利用中的問題

（一）開發(fā)區(qū)土地利用程度普遍較好，但土地整體集約利用水平仍有一定的提升空間。參評國家級開發(fā)區(qū)中，土地開發(fā)率超過90%的開發(fā)區(qū)超過6成（64.78%），土地供應(yīng)率超過90%的開發(fā)區(qū)超過7成（71.94%），土地建成率超過90%的開發(fā)區(qū)超過7成（74.39%）。同時，綜合容積率達(dá)到1.0的開發(fā)區(qū)僅有3成左右（34.83%），建筑密度達(dá)到30%的開發(fā)區(qū)6成左右（61.77%）。工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)中工業(yè)用地率超過50%的超過7成（74.82%），有8個工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)，其中工業(yè)用地率已不足30%。國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)和開工建設(shè)情況較好，但開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合利用強(qiáng)度仍存在進(jìn)一步挖掘潛力。

（二）開發(fā)區(qū)用地效益呈現(xiàn)下降趨勢。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等多方面因素影響，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)據(jù)總體較上一年度明顯下滑，工業(yè)用地地均稅收、工業(yè)用地地均收入、綜合地均稅收、人口密度與2018年度分別減少了4.41%、2.17%、0.79%和1.11%。部分開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出效益偏低，有57個開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資總額低于3000萬元/公頃，有79個開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均稅收在100萬元/公頃以下，有27個開發(fā)區(qū)綜合地均稅收在100萬元/公頃以下。開發(fā)區(qū)用地效益有待進(jìn)一步提高。

（三）開發(fā)區(qū)閑置土地面積有所增加，土地管理績效有待提升。本年度參評國家級開發(fā)區(qū)閑置土地面積有所增加，存在閑置土地的開發(fā)區(qū)共計(jì)41個，占參評開發(fā)區(qū)的7.72%；閑置土地面積433.08公頃，土地閑置率0.11%，比2018年度增加了0.03個百分點(diǎn)。對于個別仍存在一定數(shù)量閑置土地的開發(fā)區(qū)，需積極挖掘開發(fā)區(qū)土地績效管理潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)用地的供后監(jiān)管和存量用地盤活力度。

五、下一步工作重點(diǎn)

國家級開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的成功實(shí)踐，應(yīng)努力打造創(chuàng)新高地，推動產(chǎn)業(yè)升級，在落實(shí)生態(tài)文明理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。下一步，各級自然資源主管部門要緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)部署，健全土地資源高效利用機(jī)制，重點(diǎn)推動以下工作。

（一）探索差別化政策管理，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。實(shí)施差別化用地管理政策，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展用地需求，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。改善基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，適當(dāng)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地供給，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚，提升開發(fā)區(qū)用地效益，逐步實(shí)現(xiàn)以用地供給驅(qū)動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以節(jié)約集約用地驅(qū)動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。

（二）嚴(yán)格土地管理，推動閑置土地處置，切實(shí)提高土地利用強(qiáng)度。繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對批而未供、閑置土地的處置力度；探索、創(chuàng)新存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，大力盤活存量工業(yè)用地。提高存量建設(shè)用地供應(yīng)比例。將經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)四至范圍落實(shí)到國土資源管理“一張圖”上，結(jié)合執(zhí)法檢查與督察，對開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）探索開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，建立健全激勵機(jī)制和退出機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評估工作。推動開發(fā)區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，并與獎懲措施掛鉤，實(shí)行動態(tài)管理制度。對監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級，加大政策支持力度；對監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果不理想的開發(fā)區(qū)提出警告，限期整改；對土地等資源利用效率低、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，推動實(shí)現(xiàn)既有升級也有退出的動態(tài)管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)良性發(fā)展，切實(shí)提高土地使用效率。

（四）嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。各類開發(fā)區(qū)用地均應(yīng)納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。積極推行在開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間，以土地利用方式轉(zhuǎn)變助力國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地。